原标题：重温好书 在国际粮食日之际重新认识粮食安全-《上海协作安排农业协作与我国粮食安全》

　　国际粮食日（World Food Day，缩写为WFD），是国际各国政府每年在10月16日环绕展开粮食和农业出产举办纪念活动的日子。国际粮食纪念日，是在1979年11月举办的第20届联合国粮食及农业安排（简称“联合国粮农安排”）大会决议：1981年10月16日为初次国际粮食日纪念日。尔后每年的这个日子都要为国际粮食日展开各种纪念活动。

　　粮食是指烹饪食物中供食用的谷物、豆类和薯类的总称，所含养分物质首要为糖类（以淀粉为主）和蛋白质。大部分情况下，狭义的粮食概念仅指谷物，包含麦类（小麦、大麦、皮麦、青稞、黑麦、燕麦等）、稻谷类（粳稻、籼稻、糯稻、陆稻、深水稻等）和粗粮类（玉米、高粱、荞麦、粟、黍等）三大类。广义的粮食概念除谷物外，还包含作为弥补主食用的粮食作物，如大豆、红小豆、绿豆、黑豆、青豆、木薯、番薯、马铃薯等。

　　我国自1994年起将粮食界说为五大类：小麦、大米、玉米、大豆、其他（包含薯类、小麦以外的其他谷类、大豆以外的其他非蔬菜型豆类）。在核算粮食产值时，豆类按去荚后的干豆核算，薯类按每5千克鲜薯折合1千克粮食核算，其他粮食一概按脱粒后的原粮核算。

　　独立国家联合体（以下简称“独联体”）成员的粮食概念与其他区域略有不同。从成员国《粮食法》、独联体《进步成员国粮食安全设想》、欧亚经济一起体《粮食安全技能标准（草案）》、俄白哈三国关税联盟《粮食安全技能标准》等法令文件中可知，俄语表达的“粮食”有两层含义。

　　（1）狭义的粮食，指的是“谷类、豆类和油料作物的果实，可用于食物、种子、饲料和技能等用处”。对应的“粮食安全”指的是“粮食成长周期各阶段存在供应缺少危险，依据其产生的可能性程度及其结果的严峻程度看，可构成民众生命和健康危害、损害顾客利益”。这一概念比我国运用的狭义的粮食概念更广泛，多一个油料作物。我国以为油料作物归于经济作物领域（与谷物并排）。

　　（2）广义的粮食，含义恰当于联合国的“食物”或“农产品”，包含谷物、豆类、薯类、油料作物、蔬菜、生果、畜牧产品、水产品等一切用于食物、饲料、种子和工业原料的农产品。对应的“粮食安全”是指“一种经济情况，不管国内和国外环境怎么，均具有满意的相关资源、潜力和保证，保证居民取得必需的生理养分需求”。而“粮食独立性”是指“在满意人体根本食物需求的前提下，本国重要粮食物种的年产值不低于居民年消费量的80%”。

　　粮食安全问题是一个全球性应战，迫切需求国际社会一起有用应对。1979年11月举办的联合国粮农安排第20届大会决议，从1981年起，将每年的10月16日作为“国际粮食日”，展开各种活动，提示各国重视粮食问题。粮食安全（food security）是“保证一切人在任何时候既买得到又买得起所需求的根本食物”，简而言之就是“买得起、买得到、买得好”。跟着时代改动，粮食安全的外延和内在不断扩大，不一起期的方针挑选及理论研讨为其注入了新的内容，反映出粮食安全问题自身及其技能和方针问题的复杂性。

　　虽有古谚“民以食为天”，可是作为一个正式概念，“粮食安全”这一术语是在二战时期（20世纪40时代初）展开构成的。其时欧洲饱尝战役伤口，许多地方深受饥饿之苦，饥馑时有产生。1943年，44个国家在美国弗吉尼亚州温泉城举办会议，研讨“在粮食和农业方面怎么完成免于匮乏的自在”等问题，并得出结论：“免于匮乏的自在意味着每一名男人、妇女和孩提都具有可靠、满意和恰当的粮食供应”，其间“可靠”是指粮食的可取得性，“满意”是指粮食供应的数量满意，“恰当”是指粮食供应的养分含量。与会者以为，二战后初期最急迫的需求是对谷物和其他粮食的需求，以便保持最少的膳食热量水平；待主粮产值水平康复后，则需求进步那些富含保持健康所需养分素的食物的产值；别的，赤贫是饥饿和匮乏的首要本源，从长远看，全球经济添加和发明作业是削减赤贫和完成满意养分保证所不可或缺的条件。

　　20世纪 50～60 时代，国际粮食和农业方针首要侧重于进步主粮种类（尤其是小麦和稻米）的出产率、产值和营销，而“依托减贫完成免于匮乏的自在”这一长远方针并未受到重视，首要粮食出口国手中持有很多余粮。1966 年，联合国经过《经济、社会和文明权力国际条约》，其间第11条规则：“一、本条约缔约各国供认人人有权为他自己和家庭取得恰当的日子水准，包含满意的食物、衣物和住宅，并能不断改进日子条件。各缔约国将采纳恰当的过程保证完成这一权力，并承以为此而实施根据自愿赞同的国际协作的重要性。二、本条约缔约各国既承认人人免于饥饿的根本权力，应为下列意图，单个采纳必要的办法或经由国际协作采纳必要的办法，包含详细的方案在内：（甲）用充沛使用科技常识、传达养分准则的常识、展开或变革土地准则以使天然资源得到最有用的开发和使用等办法，改进粮食的出产、保存及分配办法；（乙）在考虑到粮食进口国家和粮食出口国家的问题的情况下，保证国际粮食供应，会依照需求，公正分配。”

　　20世纪70时代初，受接连多年的极点气候影响，全球粮食歉收，国际粮食库存锐减，加之苏联在国际粮食市场很多抢购，国际粮食供求失衡。一起，国际石油危机导致石油价格暴升，从而带动农资和农业出产成本添加，对动乱的粮食市场构成巨大冲击，粮食市场长时间堆集的各种压力会集迸发，全球粮食价格普涨，引发了1972～1974年的国际粮食危机。展开我国家遭受的灾祸最深，它们迫切要求改动国际粮食出产和供应的不合理情况。1973年9月，第四次不结盟国家首脑会议提出举办国际粮食会议的建议。1973年12月17日，联合国大会共同经过决议，决议于1974年11月在罗马举办一次国际粮食会议。1974年举办的国际粮食大会经过了《消除饥饿与养分不良国际宣言》和《国际粮食安全国际约好》，以“粮食供应”为起点界说粮食安全，即“在任何时候都有满意的粮食供应，满意不断添加的粮食使用需求，并能应对粮食产值和价格的动摇”。此外，会议还提出了衡量一国粮食安全的详细方针，即粮食库存量至少应占当年粮食消费量的17%～18%。

　　1996年在意大利罗马举办的国际粮食首脑会议（WFS）经过了《国际粮食安全罗马宣言》和《国际粮食首脑会议举动方案》，重申“粮食安全”是指“一切人在任何时候都能经过物质和经济手段取得满意、安全和赋有养分的食物，满意其膳食需求和饮食偏好，过上活跃和健康的日子”，“粮食安全举动应当保证粮食体系向一切家庭供给获取满意、恰当和安全食物的安稳途径”。这一界说确认了粮食安全的四个维度：可供量（availability）、获取（access）、安稳（stabilization）、使用（utilization），一起也包含触及食物和护理的“杰出养分”等各个层面。其间，可供量是指供给数量满意和养分充沛的食物；获取是指个人有才能买得起可以满意养分需求的食物；安稳是指人们在任何时候（包含突发危机）都可以获取粮食；使用是指人们有才能和条件不只经过恰当的膳食，并且经过清洁的水、恰当的卫生条件及其他非食物性因从来使用粮食。

　　从上述进程可知，1974～1996年，国际社会对粮食安全的界说已产生质的改动。1974年的界说重视粮食供应（supply）和人类生计的天性要求，着重粮食的最根本数量要求，即“够吃”，保证粮食的可供应量，并在必定程度上保证各国和全球粮食价格安稳。而在1996年的界说中，食物安全成为粮食安全的应有之义，粮食安全包含了彼此联络、不可或缺的四个要素（可供量、获取、安稳、使用），对粮食的要求不但要“吃饱”，更要“吃好”，“养分维度是粮食安全概念和联合国粮农安排粮食安全委员会作业的固有组成部分”。该界说中对粮食挑选偏好的要求，表现了粮食自身所承载的社会、文明、传统以及宗教和道德价值，粮食安全上升为人的根本政治经济权力，以致“粮食权”（right of food）成为2007年国际粮食日的主题。

　　粮食安全的界说供给了一个清晰的方针，以用来拟定、履行和评价相关方针和方案，一起它也是一套职责体系，是一个由国际、区域、国家、社区、家庭和个人组成的巨大的有机职责体系，协助人们完成活跃和健康的日子，奠定国际平和和有序展开的根底。缺少粮食安全保证的直接结果就是养分不良和饥饿。在实践中，饥饿程度和赤贫水平往往是衡量各国粮食安全的两个硬方针。联合国“千年展开方针”之“消除赤贫和饥饿”中确认的方针之一，就是要在2015年前，全球每日收入低于1美元的人口份额和挨饿的人口份额比较1990～1992年的份额别离下降一半。

　　现在，各国均面对加速农业现代化、保证粮食安全、改进农业生态环境、增强抗通胀才能、进步农业企业管理和出产功率、下降粮食金消融影响等重担，单凭一己之力难以解决，协作需求激烈。

　　在国际粮食日之际，咱们要向我们引荐的《上海协作安排农业协作与我国粮食安全》一书整理了上海协作安排各成员国的农业情况，剖析区域内其他区域国际协作机制中的农业协作内容及其经验教训，研讨上海协作安排农业协作与我国粮食安全的彼此关系和影响，考虑怎么更好地发挥我国在上海协作安排农业协作中的效果，增进区域农业展开，进步粮食安全水平，推进区域平和安稳展开。

　　张宁，1971年出生于山西。先后结业于辽宁师范大学、北京国际关系学院、我国社科院研讨生院，获博士学位。现为我国社科院俄罗斯东欧中亚研讨所中亚室主任、研讨员。

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