摘 要：选用“均匀单产”和“产值变异系数”两个目标对我国粮食作物出产危险区域以省为单位进行区别,并经过对粮食出产近70年所面对危险的回忆,概括出我国粮食出产所面对天然灾祸的三个显着性特征:一是我国粮食出产面对的首要天然灾祸是旱灾,并体现出显着的季节性、随机性、区域性、连片性特色;二是我国粮食天然灾祸的改变趋势日益削弱;三是我国粮食天然灾祸的动摇性与变异程度日益减小。经过愈加细化的数据剖析,对我国粮食安全危险的区域化辨认以及粮食方针的“量体裁衣”供应理论根据和数据参阅。

　　“农者,全国之大本”。农业不只能供应人类生计所需的衣食,仍是国民经济展开的根底。新我国树立以来,党中心和国务院高度重视粮食出产,着力进步粮食出产才干。粮食产值从1949年的2264亿斤添加到2018年的13158亿斤,完成了由长时刻供应缺少向供求底子平衡的前史性改变,为我国经济平稳健康展开奠定了坚实的根底。尽管我国粮食产值完成了跨越式展开,但粮食出产的格式和特色也产生了严峻改变,尤其是粮食出产所面对的危险仍然存在。本文经过对我国粮食出产的展开概略、展开格式、以及粮食出产所面对的首要危险进行剖析,聚集于选用剖析目标将我国粮食危险进行区域化区别,以期经过愈加细化的数据剖析,为新局势下要点粮食出产区域的危险防备和方针拟定供应参阅。

　　尽管这一时期我国粮食出产遭到严峻影响,但宽广村庄干部和农人发扬艰苦奋斗精力,开发荒地荒滩,加强农家肥积造,展开农田水利底子建造,推广良种和适用农业技能,进步复种指数,粮食出产在极端困难的条件下,获得快速展开。粮食总产值先后跃上3000亿斤、4000亿斤、5000亿斤三个台阶,年均添加3.3%。粮食单产大起伏进步,亩产从138斤进步到314斤,添加1.28倍,年均添加6斤以上[1]。物质配备和科技水平逐渐进步,有用灌溉面积由1952年的2.99亿亩添加到1977年的6.75亿亩,添加了1.26倍;杂交水稻等新品种培养获得严峻突破;现代化出产要素投入添加,化肥施用量(折纯)由1952年的7.8万吨,添加到1977年的648万吨,添加了82倍[2]。这一时期,尽管粮食产值跃上三个台阶,但因为人口添加较快,粮食人均占有量仍处于较低水平,温饱问题仍未得到底子处理。

　　我国粮食总产值在6000亿斤起点根底上,先后跨上8000亿斤、10000亿斤和12000亿斤三个新台阶。期间,阅历了“一增、一减、一康复”三个阶段。

　　粮食播种面积尽管由1978年的18.1亿亩动摇下降到1998年的17.1亿亩,但亩产由338斤进步到600斤,年均进步13.2斤;产值由6096亿斤添加到10246亿斤,到达前史新水平,年均添加208亿斤[3]。这一阶段粮食添加首要得益于:1978年施行家庭联产承包运营责任制,中心从1982年开端接连5年出台“一号文件”,确立了农人出产运营主体位置,解放了出产力;逐渐变革粮食流转体系,在进步粮食统购价格、施行超购加价、削减粮食征购数量、答应农人在集市生意粮食之后,又先后采纳施行粮食省长担任制、进步粮食收买价格、树立粮食危险调理基金、按保护价打开收买农人余粮等办法,调动了农人种粮积极性;大力推广新式杂交稻、地膜覆盖等高产栽培技能,展开产品粮基地县建造等,进步了粮食亩产水平。

　　因为乡镇化、工业化脚步加速,根底设施建造占用犁地添加,各地农业结构调整力度较大,加之施行退耕还林,犁地面积由1998年的19亿多亩削减到2003年的18.5亿亩。粮食价格长时刻低迷,种粮收入削减,农人出产积极性下降,粮食播种面积由17.1亿亩下降到14.9亿亩,加上税费变革后,农人投工投劳冬修水利底子阻滞,粮食产值降至8614亿斤,仅相当于1992年水平,亩产由600斤下降到578斤[4]。

　　从2004年开端中心比年下发“一号文件”布置“三农”作业,拟定了“多予少取放活”、“工业反哺农业、城市支撑村庄”的底子方针,不断加大强农惠农方针力度,施行了免征农业税、种粮直补、粮食最低收买价等方针,调动了农人种粮积极性。与此一起,国家也大幅添加农业根底设施建造投入,改进出产条件。粮食播种面积由2003年的14.9亿亩康复到2018年的17.6亿亩,产值从2003年的8614亿斤添加到13158亿斤[5],完成了粮食供求底子平衡,为经济平稳展开和深化变革奠定了坚实的物质根底。

　　2018年,北方区域粮食播种面积占全国的58.2%,产值占全国的58.4%,别离比1980年添加8.2个百分点和和17.8个百分点。其间,黑龙江省粮食产值由4.6%上升至11.4%,河南粮食产值由6.7%上升至10.1%,山东粮食产值由7.4%上升至8.1%[6],吉林省粮食产值则由2.7%升至5.5%。产生这种改变的原因首要是区域间经济展开不平衡以及区域间资源禀赋差异所构成的:一是东南滨海省区和大中城市市郊跟着当地经济的展开,农人从事乡镇企业、栽培经济作物、外出打工、经商等的时机和收入都大大进步,然后导致种粮的时机本钱进步,比较效益下降,终究致使主销区粮食产值下降。二是受这些区域的经济展开、工业化和城市化进程加速的影响,犁地面积也大大缩小。而北方区域经济展开相对较慢,从事种粮以外的经济活动的时机和收入都不能与东南滨海区域和大中城市市郊比较,这种客观条件的约束以及种粮的相对优势促进了这些区域的农业展开。

　　13个粮食主产省区在全国粮食出产中的位置继续上升。2017年,13个粮食主产省(区)粮食产值占全国比重为79%,比1980年添加10个百分点,位居全国前100名的产粮大县,粮食产值之和占全国粮食总产值的20%以上[7]。但因为消费添加较快,2017年粮食主产区产消盈利缩小,其他区域产消缺口有所扩展,产销平衡区自给率仅76%。主产区中,内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南5省(区)产大于消均在100亿斤以上。

　　跟着劳动力价格上升,本钱代替劳力趋势显着,农业机械化水平不断进步,新式农业运营主体规划日益扩展。2017年,我国家庭农场、农人专业合作社、农业工业化龙头企业等新式农业运营主体超越280万个,其间家庭农场87.7万家、农人合作社179.4万家、农业工业化安排38万个,新式农业运营主体日渐成为村庄复兴的主力军[8]。与此一起,我国农业机械的普及率也不断进步,进一步进步了我国的农业出产功率,促进我国农业由传统播种方式进入现代机械化、信息化播种方式。自1998年以来,我国农业机械总动力一向呈快速添加态势,如图(3)所示,截止到2018年,我国的农业机械总动力已到达98783.35万千瓦,全国农作物播种收概括机械化率超越67%,其间首要粮食作物播种收概括机械化率超越80%,机耕、机播、机收、机械植保和机电灌溉作业面积算计超越63亿亩。从详细品种来看,小麦机耕的农户份额超越了90%,机播份额到达了80%,机收份额现已到达93%;水稻机耕的农户份额超越90%,机播份额挨近40%,机收份额到达83%;玉米机耕的农户份额挨近70%,机播份额到达80%,机收份额为56%,能够看出我国粮食出产已从首要依托人力畜力转向首要依托机械动力的阶段。

　　因为国内外粮食价差较大,粮食进口量继续保持在较高水平。据海关计算,2017年粮食进口2457亿斤,同比添加423亿斤,为前史最高水平[9]。其间,大豆进口1911亿斤,同比添加270亿斤,其他粮食品种进口量也有所添加,首要原因是国内玉米价格上升,国内外玉米及玉米代替品价差有所扩展,导致玉米代替品进口同比添加。

　　在我国现在村庄双层运营、统分结合联产承包出产责任制的条件下,农户作为独立的粮食出产单位,担任向社会供应粮食。当时,在我国粮食年供应总量中,国营农场供应的粮食约占总供应的3%,其他全国97%的粮食产值,由23693万个农户供应[10]。我国粮食出产不只数量上涣散,并且在地域上也十分涣散。在全国各地,但凡有以耕耘为主的农户居住区,就有粮食出产活动存在。我国粮食出产呈现出多元化和涣散性的特色,一方面是因为它习惯了粮食需求的涣散性要求,处理了“民以食为天”的需求;但另一方面, 这种涣散特性也对粮食出产产生了许多晦气的影响:一是简单产生粮食供应的无序性,即农户出产什么,出产多少,完全由农人自己决议,由此导致难以对供应社会的粮食品种、质量和数量进行方案和操控,简单构成社会资源配置的糟蹋;二是难以对粮食出产进行调控,如难以推广有利于粮食出产的休耕办法,或对出产者施行补助等等。

　　我国的粮食出产受地域的影响,底子上是分区域会集产出。这种会集产出,按理说应该更有利于产品化、专业化的展开,但因为受出产主体涣散化的影响,我国粮食的出产结构也底子上相同,首要体现为:一是品种结构上趋同,在小麦、稻谷、玉米、大豆的会集产区,很多产出同一品种的粮食;二是在粮食质量结构上趋同,缺少根据需求进行出产的才干。就小麦而言,我国很多出产的是花麦、白麦,而适合于糕点运用的软质小麦和面包用的高面筋值的小麦却缺少。玉米的专用性更强,而全国底子上是一个质量的玉米。粮食出产同构化的情况,从必定程度上说,便是低质化,体现为我国粮食出产的质量不高。从总量上看,尽管我国粮食出产总量大,但有用供应是有限的,乃至是缺少的。

　　我国变革开放以来粮食出产与粮食供应的联系再三标明,我国的粮食供应受制于粮食产值的增减改变,也便是说,粮食产值稍有动摇,就会当即引起粮食供应的动摇。粮食供应体系本身调控机制比较软弱,对天然灾祸引起的粮食减产或风调雨顺带来的熟年以及各种原因引起的粮食产值动摇不具备吞吐调理才干。我国粮食供应机制软弱的原因能够概括为以下几个方面。

　　榜首,粮食出产主体的心思预期不稳定。我国粮食出产主体是涣散的小农户,他们出产的粮食自留一部分,出售一部分。粮食越丰盈,农户对粮食的安全预期越大,贮存粮食越少,出售粮食越多;而当粮食减产时,农户对粮食的安全预期越小,自留贮存的粮食越多。这种买涨不买跌,卖跌不卖涨的心思预期加剧了粮食供应的动摇。

　　第二,粮食供应商场发育不全,调理供应才干较弱。长时刻以来,我国把粮食当作一种特别产品,对粮食出产、流转施行控制。实际中政府对粮食供应的调理首要依托方针、方案等行政手法,而忽视了培养、完善和运用商场调理机制,致使我国粮食商场发育不全,区域之间关闭分隔,既没有构成流转吞吐规划,也缺少信息沟通交流,商场对出产的反效果显得愈加弱小。

　　第三,受粮食高本钱限制,不能有用地运用国际商场进行吞吐平衡,政府用巨额财政资金调理粮食供应不堪重负,难以为继。

　　在变革开放初期,我国粮食出产才干的进步首要依托解放出产力,依托调整出产联系来完成,其间,调整粮食收买价格对粮食产值的添加更起到了决议性效果。可是,到了21世纪,当粮食产值到达必定水平常,因为受土地资源和科技水平的限制,粮食出产的供应价格弹性逐渐递减。其特色能够概括为以下几个方面。

　　榜首,粮食产值与粮食收买价格呈正相关动摇,即粮食收买价格进步,粮食产值上升,粮食收买价格下降,粮食产值下降。如当收买价格添加起伏从1979年的30.5%下降到1980年的7.9%时,同期粮食产值的添加起伏也从9%下降为-3.5%。此外,1979年至1989年间,我国粮食的供应水平直承受粮食价格动摇的影响,价格与产值的相关改变尤为显着,呈现上述现象的首要原因是长时刻以来我国粮食处于缺少状况,方案经济条件下工农产品又存在严峻的剪刀差,粮食价格与价值严峻违背,进步粮食收买价格对粮食增产起了很大的效果。

　　第二,粮食产值对粮食价格的正相关动摇并非无限,而是在必定区间内产生联动效应,一旦价格改变超越了这个区间,例如20%,产值与价格就无相关性可言,产值的弹性近乎于零。这也便是说,当价格在必定规划或区间内上下起浮时,产值的价格弹性最直接,粮食产值会跟着价格的上下起浮呈趋同运动,而当价格起浮超越了这个区间,产值动摇则呈阻滞状况。这首要是因为粮食产值并非仅受价格要素的影响,还要遭到犁地面积、农业科学技能进步、土地收益边沿功效递减等许多要素的影响,因而,进入九十年代今后,我国粮食出产和供应的价格弹性趋弱。

　　第三,价格改变对产值的影响具有必定的滞后性。这种滞后性首要由农业天然成长周期的客观性决议。

　　因而,在不考虑其它要素的条件下,粮食价格在必定规划内改变对粮食产值具有调理和影响效果,这种调理跟着工农产品剪刀差带来的粮食价格与价值严峻违背的完毕和农业科学技能对粮食出产影响的扩展而逐渐递减。一起,当粮食产值到达必定程度时,受土地边沿收益递减的影响,粮食产值对价格改变就不再具有弹性。也便是说,在这个时分,不管粮食价格提得多高,粮食产值决不会因为价格的进步而同步添加。

　　2017年,我国粮食消费量14586亿斤,比上年添加978亿斤,增幅7.2%[11]。近年来,我国粮食消费继续添加,分品种看,在比价效果影响下,小麦饲用和工业需求削减,消费量略有下降;稻谷作为首要口粮品种,工业链条短,消费底子平稳;玉米和大豆价格优势显着,消费量显着添加。从消费分项看,口粮消费稳中略增,饲料和工业用粮添加较快,种子用粮底子相等。分结构看,跟着乡镇人口添加、村庄人口削减,乡镇化率逐年进步,近年来乡镇居民口粮消费相应添加,村庄居民口粮消费下降。以2017年为例,乡镇居民口粮消费同比添加4.6%,村庄居民口粮消费下降2.9%,按2017年底全国总人口139008万测算,人均口粮消费400斤,与2016年相等[12]。与此一起,跟着我国人民生活水平的进步,居民食物消费结构中肉禽蛋奶消费量继续添加,使得饲料用粮不断添加。另一方面,2017年工业用粮比上年添加164亿斤,增幅6.8%,尤其是玉米收储准则变革后,价格回归商场,工业链条逐渐理顺,企业效益显着改进,商场生机继续开释,扩展生物燃料乙醇出产的方针又进一步增强了商场预期,影响企业扩展产能。

　　2004年以来,我国粮食出产接连丰盈,粮食供需总量整体平衡,但品种结构性对立日渐杰出。谷物自给率(产值/消费量)多年保持在100%以上,小麦、稻谷和玉米呈现阶段性过剩,库存严峻积压。为加速消化不合理库存,一方面自动调整优化栽培结构,另一方面鼓舞粮食加工转化,产消局势产生新的改变,其间:玉米2017年的产消缺口295亿斤,需求挖库存补偿;小麦、稻谷两大口粮品种仍产大于消;大豆缺口继续扩展,自给率需求进一步进步。

　　近年来,国家继续推动玉米收储准则变革,大豆也施行商场化收买加补助的新机制,小麦和稻谷保存最低收买价方针结构,价格水平稳中有降,有用提振了各类商场主体入市收买的积极性。2018年归入计算的各类企业收买量中,国家方针性粮食收买占12%;商场化收买占88%[13]。非国有粮食企业粮食收买量添加较快,已占收买商场份额的61%。跟着购销商场逐渐活泼,在加强粮食产销联接和运力确保等方针办法的支撑下,产区粮食向主销区的流转更为顺利,2018年跨省粮食流转量也企稳上升。

　　从全球范用看,运用国际商场补偿国内粮食产需缺口不只本钱高、危险大,并且粮源十分有限。因为我国既是粮食出产大国又是消费大国,国际商场每年的谷物贸易量约4000亿斤,不到我国粮食消费量的一半,可供我国进口的粮食资源十分有限。

　　单产变异系数是单产标准差与单产均匀数的比值,是衡量粮食单产变异程度的计算量。表(1)反映了我国粮食作物的危险分区成果。整体而言,尽管受灾概率超越30%的全国均匀概率为64%,即不到两年就会产生一次受灾概率超越30%的灾情,反映出我国各区域遭受天然灾祸影响的严峻程度,但从“单产变异系数”目标来看,因为现在我国粮食作物的均匀单产水平较高,因而各地粮食作物的出产危险并不是很大,全国均匀的单产变异系数为10.08%。

　　以栽培规划和单产水平为根据,进一步剖析表(1)的危险分区成果能够发现,我国粮食出产的危险区划具有连片性特色。粮食出产的低危险区域包含广东、上海、浙江、福建等4个主销区,以及坐落华中、华南区域的山东、江苏、江西、湖北、湖南、四川6个粮食主产区,以及西南区域。在这些粮食出产的低危险区域中,江苏等6个粮食主产区因为其杰出的天然条件、精耕细作的农作准则而确保了粮食单产的继续稳定添加,因而单产变异系数相对较小(山东8.22%,江苏4.76%,江西7.39%,湖北4.16%,湖南4.24%,四川7.50%)。主销区域单产变异系数的动摇相同较低,其首要原因是这些区域前史上曾经是我国的产粮大省,如浙江,天然条件较好,复种指数高,加之农作物耕耘技能和农业展开水平较高,因而粮食单产在年度间的动摇起伏也不大。而归于粮食产销平衡区的新疆、云南、贵州、西藏等省向来不是粮食首要产地,再加上人口密度相对较小,其粮食的出产压力及产值动摇都不大。

　　粮食出产的中等危险区域首要坐落华中和华北的大部分区域,包含河北、河南、安徽等省市,其粮食单产的变异系数坐落10%—13%之间。

　　粮食出产危险最高的区域别布于西北区域的甘肃、宁夏、陕西、山西以及东北区域的黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区一带。将西北区域的甘肃、陕西、宁夏、山西等省列入高危险区的原因在于这些区域不光天然气候相对恶劣,农作物均匀单产水平遍及在4000公斤/公顷以下,并且粮食单产变异系数遍及偏高,农作物出产面对的危险巨大。以甘肃为例,该省1995—2017年期间粮食均匀单产为3524.5公斤/公顷,为全国最低水平,但其单产变异系数却达18.33%,列全国第2位[14],这种危险散布结构关于农业稳妥的展开是十分晦气的。将东北的粮食主产省区黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区列为粮食出产的高危险区域,首要是因为这些省份不只粮食产值较大,并且其粮食单产的变异系数在全国规划内看也是最大、最会集的区域(黑龙江为14.06%、吉林为13.39%,辽宁为12.16%,内蒙古为17.47%),简单产生因天然灾祸而引致的产值大幅动摇。

　　经过对表1的进一步剖析和概括,本文测验选用“均匀单产”和“产值变异系数”两个目标对我国粮食作物出产危险区域以省为单位进行区别,并为我国未来展开粮食出产区域危险散布供应必定根据。详细见表2。

　　干旱作为一种天然灾祸,对农业,尤其是粮食栽培业有着广泛和显着的影响,它不只直接影响农业结构、作物布局和栽培准则,并且对作物成长发育有着直接的影响,使得农作物缺水减产,影响农业活动,构成土壤侵蚀(风蚀),影响肥料的运用及其有用性,导致病虫害和火灾的产生等。

　　农业干旱的产生是农作物在成长时刻无雨或少雨的情况下,因为蒸腾激烈,土壤缺水,使作物体内水分平衡遭到损坏,影响正常生理活动,而构成的危害。农业干旱的产生除受气温、风速、光照和降水量多少等气候要素影响外,还与栽培准则、作物品种、土壤性质、生育期等有关。

　　我国农业干旱灾祸的产生具有显着的季节性、随机性、区域性、连片性特色,再加上我国国土面积宽广,各地的降水量相差悬殊,因而各地的干旱程度也存在很大差异。整体而言,我国农业干旱的地域散布特色是:淮河以北区域首要是春旱或春夏连旱居多,单个年份有春、夏、秋连旱;两广北部至长江中下游区域多呈现伏旱,而春旱较少;四川西北区域多春、夏旱,四川东部区域多伏、秋旱;西南区域冬、春旱较多;西北区域一般是终年干旱。

　　据国家计算局相关计算资料,1951—2017年(其间缺1968—1969年数据),我国农作物遭受各种天然灾祸(旱灾、洪水灾、雹灾、冻灾、病虫灾祸)的累计总受灾面积、总成灾面积别离为375.53亿亩和176.74亿亩,其间旱灾受灾面积、成灾面积别离为211.79亿亩和95.58亿亩,别离占总受灾面积、总成灾面积的56.4%和54.08%[15];1951—2017年(其间缺1968—1969年数据)全国农作物年均总受灾面积、成灾面积别离为5.6亿亩和2.64亿亩,其间旱灾年均受灾面积、成灾面积别离为3.16亿亩和1.43亿亩[16],详见表3。

　　按时序剖析,1951—2017年期间,全国农作物总受灾面积与旱灾受灾面积一方面均呈稳步上升趋势,另一方面两者的动摇也体现出了高度的相关性,这也进一步阐明旱灾是决议我国农作物灾情的主体要素(见图4)。

　　从整体上看,跟着我国经济的展开和工业化程度的日渐加深,粮食栽培业收入在农人人均收入中占的比重呈逐年下降趋势,因而,粮食因灾减产带来的经济损失对农人人均纯收入的影响也日渐减小[17]。可是,在我国的东北、西北及西南区域,粮食作物的收入仍然是当地农户的首要经济来源之一,天然灾祸构成粮食减产的经济损失在上述三个区域也会愈加严峻,刚刚处理温饱问题的农户有或许因旱灾等天然灾祸而重返贫穷[18]。经过对粮食出产近70年所面对危险的描写,能够总结出我国粮食出产所面对天然灾祸的三个显着性特征:

　　榜首,以农作物面对的天然灾祸品种来区别,我国粮食出产面对的首要天然灾祸是旱灾,并体现出显着的季节性、随机性、区域性、连片性特色。其间,以栽培规划和单产水平为根据,粮食出产的低危险区域包含广东、上海、浙江、福建等4个主销区,坐落华中、华南区域的山东、江苏、江西、湖北、湖南、四川6个粮食主产区,以及西南区域;粮食出产的中等危险区域首要坐落华中和华北的大部分区域;粮食出产危险最高的区域别布于西北区域的甘肃、宁夏、陕西、山西以及东北区域的黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区一带。

　　第二,我国粮食天然灾祸的改变趋势日益削弱。经过图(4)剖析能够看到,我国粮食天然灾祸的高发期是20世纪60年代。1978年变革开放后至2005年,我国每年的粮食出产总受灾面积稳定在6000万亩～8000万亩之间。2006年之后,跟着农田水利根底设施投入力度的不断加大,我国每年的粮食出产总受灾面积稳步下降,并稳定在2000万亩～4000万亩之间[19]。

　　第三,我国粮食天然灾祸的动摇性与变异程度日益减小。尽管单个年份粮食天然灾祸的削弱或加剧不能解说整体趋势,但经过表3剖析能够看到,2010—2017年间的受灾面积、成灾面积以及单产变异系数均较之前年份有较大起伏下降,体现出我国粮食天然灾祸的短期动摇起伏在减小,且体现出继续减缓的趋势。

　　整体而言,我国粮食天然灾祸的变异特性使得对其进行定量研讨难度较高,尤其是对其产生概率和散布的模仿,更需求准确的时刻序列计算数据[20]。未来只要愈加科学化地剖析区域粮食安全危险,量体裁衣拟定相关方针,才干实在做到保护农人利益,在展开中真实确保粮食安全。

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